民国年间的济南城，江湖之风还未褪色，各桥各地都有帮派管辖。云峰会馆内，斧子章与楚天九(谢宁 饰)为争夺地盘而大打出手。楚天九打输后，将气撒在了会馆卖艺的东方 玉身上，并打伤了李三的母亲何氏。李三气不过，一刀砍破了楚天九的脸，好在济南警察署长 李毅(于震 饰)出现，救下了李三，并抓走了楚天九。

楚天九身陷牢营，找了警察 署副署长 陈宇(张鹰 饰)做靠山，要求将自己和早前被关进监狱的大哥楚天霸(晋松 饰)放出。陈宇试图贿赂李毅来放人，却遭到李毅的拒绝。地下党员方俊生(杜奕衡 饰)联系到李毅，告知济南的城 防图被日本特务盗走，这背后存在着日本人的阴谋，希望李毅能够帮忙找回。

李毅一路追查，终于找了盗走城防图的特务，带着陈宇连夜追赶。这时突然杀出一帮人 马，将李毅砍伤，危机时刻，李毅拔枪射击，却被陈宇从背后捅了一刀。追杀李毅之人正是王兴，田成(石川 饰)等几个陈宇的心腹部下。陈宇在确认李毅死亡后，给自己也捅 上一刀，佯装两人遭到黑帮袭击，拼死逃到了医院。

第二天，总署署长前来医院探病，陈宇得知李毅只是身受重伤，却保住了性命。由于李毅身负重伤，不能履行署 长一职，于是总署署长决定让这次行动中表现英勇的陈宇来担当代理署长，警察署落入了陈宇的手中。