公孙先生担心下这么大的雨会产生水患，包拯(金超群 饰)也在为下雨太大的事情担心，一旦暴雨成灾，危害到的还是老百姓。开封城里已经开始积水了，张龙赵虎被派去疏导灾民，如今只有尽人事而听天命了，面对天灾他们也是无能为力。老百姓都在逃难，水势越来越大，人们纷纷向安全的地方跑去。

大雨带来的洪水让灾民遍地，房舍财产损伤不计其数，开封的老百姓流离失所。包拯将洪灾情况汇报给了皇上，皇上听到感到十分震惊。受灾的百姓被安排在开封府的学塾之中，皇上命王丞相立刻派人力物力对灾区进行治理，皇上命包拯查明蔡河水灾是否有人为的因素。

包拯开始对水灾进行彻查，他首先来到都水监了解情况。包拯的问话让许大人将水患主因说了出来，他说是因为河道变窄了，都是一些王公贵族私自在河道上加楼台水榭。都水监的分析让包拯有不解之处，河道上的楼台水榭有四十多处，违法私建的都是一些朝中重臣和巨商。

包拯让许大人配合他查出证据，他不怕担心得罪权贵。包拯感觉都水监的分析只是一方面，他心中产生了一些怀疑。